{"hits":{"total":{"value":1,"relation":"eq"},"hits":[{"_index":"gesis-21-05-2026-02-00-54","_id":"gesis-ssoar-64060","_version":3,"_seq_no":97697,"_primary_term":1,"found":true,"_source":{"title":"An\u00e1lisis de pol\u00edtica p\u00fablica centrado en actores: violencia por conflicto armado y construcci\u00f3n de paz en el Cauca (2012-2014)","id":"gesis-ssoar-64060","date":"2019","date_recency":"2019","abstract":"El presente art\u00edculo busca contribuir a la comprensi\u00f3n de los procesos de toma de decisiones en la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas sobre atenci\u00f3n a v\u00edctimas de violencia por conflicto armado y construcci\u00f3n de paz en el Cauca (Colombia). Corresponde a un estudio de caso cualitativo (por lo que podr\u00edan no generalizarse los hallazgos) en el cual se recolect\u00f3 informaci\u00f3n de dos escenarios mediante observaci\u00f3n, entrevistas individuales y revisi\u00f3n documental. Estos escenarios se vieron influenciados por el entorno, permitieron el desarrollo de confianza que se constituyeron en medios de aprendizaje, interacci\u00f3n, relacionamiento, intercambio y gobernanza. No obstante, persisten liderazgos hegem\u00f3nicos fuertes, predomina la l\u00f3gica centro-periferia y el saber normativo supera otros saberes. Se requieren sinergias y apoyo de las investigaciones para fortalecer la gesti\u00f3n p\u00fablica local.","portal_url":"https:\/\/www.ssoar.info\/ssoar\/handle\/document\/64060","type":"publication","person":["Tose Vergara, Paula Andrea","Ortiz Ruiz, Nicol\u00e1s"],"person_sort":"Tose VergaraOrtiz Ruiz","source":"In: Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales, 64, 2019, 237, 341-376","links":[{"label":"URN","link":"http:\/\/nbn-resolving.de\/urn:nbn:de:0168-ssoar-64060-3"},{"label":"DOI","link":"https:\/\/doi.org\/10.22201\/fcpys.2448492xe.2019.237.65868"}],"subtype":"journal_article","document_type":"Zeitschriftenartikel","coreAuthor":["Tose Vergara, Paula Andrea","Ortiz Ruiz, Nicol\u00e1s"],"coreSjahr":"2019","coreJournalTitle":"Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales","coreZsband":"64","coreZsnummer":"237","coreLanguage":"es","doi":"https:\/\/doi.org\/10.22201\/fcpys.2448492xe.2019.237.65868","urn":"urn:nbn:de:0168-ssoar-64060-3","coreIssn":"2448-492X","data_source":"GESIS-SSOAR","index_source":"GESIS-SSOAR","database":"SSOAR - Social Science Open Access Repository","link_count":0,"gesis_own":1,"fulltext":1,"metadata_quality":10,"full_text":" Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X An\u00e1lisis de pol\u00edtica p\u00fablica centrado en actores: violencia por con?icto armado y construcci\u00f3n de paz en el Cauca (2012-2014) Analysis of Public Policy Centered around Actors: Armed Con?ict Violence and Peace Construction in the Cauca (2012-2014) Paula Andrea Tose Vergara Nicol\u00e1s Ortiz Ruiz Recibido: 20 de agosto de 2018 Aceptado: 18 de junio de 2019 RESUMEN ABSTRACT El presente art\u00edculo busca contribuir a la com - ?is article aims to contribute to the understan prensi\u00f3n de los procesos de toma de decisiones ding of the decision-making processes in the en la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas sobre aten management of public policies regarding assis ci\u00f3n a v\u00edctimas de violencia por con?icto armado tance to victims of violence due to armed con?ict y construcci\u00f3n de paz en el Cauca (Colombia). and peace construction in Cauca (Colombia). Corresponde a un estudio de caso cualitativo (por lo que podr\u00edan no generalizarse los hallaz - ?ndings might not allow for generalization) gos) en el cual se recolect\u00f3 informaci\u00f3n de dos in which information was gathered from two escenarios mediante observaci\u00f3n, entrevistas scenarios through observation, individual inter individuales y revisi\u00f3n documental. Estos es - views and documentary review. ?e scenarios cenarios se vieron in?uenciados por el entorno, were in?uenced by the environment, facilitated permitieron el desarrollo de con?anza que se the development of trust, were constituted in en constituyeron en medios de aprendizaje, interac - vironments of learning, interaction, relationship ci\u00f3n, relacionamiento, intercambio y gobernanza. exchange and governance. Nevertheless, strong No obstante, persisten liderazgos hegem\u00f3nicos hegemonic leadership persists, center-periphery fuertes, predomina la l\u00f3gica centro-periferia y el logic remains predominant, and normative saber normativo supera otros saberes. Se requie - knowledge surpasses other knowledge. Synergies ren sinergias y apoyo de las investigaciones para and research support are required to strengthen fortalecer la gesti\u00f3n p\u00fablica local. local public management. pol\u00edticas p\u00fablicas; con?icto ar - Keywords:? public policies; armed con?ict; deci mado; toma de decisiones. sion making. Universidad del Cauca. Correo electr\u00f3nico: . Universidad del Valle. Correo electr\u00f3nico: . a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a docenTra en a cTores 341 -It corresponds to a qualitative case study (the Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Introducci\u00f3n A partir de 1990 en Am\u00e9rica Latina se produjo con mayor intensidad una transformaci\u00f3n en las din\u00e1micas de gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. La funci\u00f3n de los Estados nacionales como conductores - casi exclusivos de las pol\u00edticas - fue interpelada desde afuera de las fronte ras debido a los procesos de globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica, e internamente en raz\u00f3n de la descentralizaci\u00f3n. Esto trajo consigo nuevas voces antes silenciadas por la supremac\u00eda de los agentes pol\u00edticos tradicionales y los poderes centralizados del aparato estatal (Mon roy, 2008), lo que ampli\u00f3 los escenarios, actores, temas y por tanto, las fuerzas en disputa\/ cooperaci\u00f3n; adem\u00e1s agreg\u00f3 mayores niveles de complejidad a los procesos de toma de de cisiones de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Estos cambios tuvieron lugar bajo el auge de las reformas neoliberales, las cuales impul saban una reducci\u00f3n cuantitativa del tama\u00f1o del Estado y la transformaci\u00f3n de su papel como ejecutor, hacia la regulaci\u00f3n, mediaci\u00f3n y construcci\u00f3n de consensos en las pol\u00edticas p\u00fablicas (Prats, 2014). En ese contexto, m\u00faltiples representantes de la sociedad civil (orga nizaciones civiles, sociales, fundaciones) irrumpieron (G\u00f3mez, 2014) junto con otras formas de asociaci\u00f3n con ?nes de lucro para cumplir diversas funciones - otrora responsabilidad del Estado - y as\u00ed ocupar lugares preponderantes en la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas tanto regional como nacionalmente. Aparece entonces una renovada arquitectura institucional compuesta por una multipli cidad de mecanismos, escenarios formales y no formales de concertaci\u00f3n, gesti\u00f3n asociada, trabajo conjunto para la fabricaci\u00f3n colectiva de las pol\u00edticas p\u00fablicas (Roth y Molina, 2008), dando origen a nuevos estilos de gesti\u00f3n que procuraban mayor interlocuci\u00f3n entre Estado y actores p\u00fablicos no estatales (Bresser y Cunill, 1998). As\u00ed, se instituye una moda lidad de gestionar pol\u00edticas p\u00fablicas que se ha incrementado desde los niveles territoriales y que no necesariamente guardan coherencia o unidad con las pol\u00edticas nacionales, con las que mantiene en muchos casos s\u00f3lo alineaciones jur\u00eddico-normativas que evidencian rupturas entre lo formulado y lo implementado, lo que se denomina \"brecha de implemen taci\u00f3n\" (Roth, 2002). M\u00faltiples experiencias de interacci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre actores o de gobernanza fue ron desarrolladas en diversos temas y con diferentes resultados. Lo interesante, en t\u00e9rminos acad\u00e9micos y de cultura pol\u00edtica, 1 es la con?guraci\u00f3n de nuevos arreglos institucionales que requieren ser evaluados y analizados con el prop\u00f3sito de comprender (m\u00e1s all\u00e1 del car\u00e1c ter normativo que establecen los marcos jur\u00eddicos y axiol\u00f3gicos) la correlaci\u00f3n de fuerzas 1 Seg\u00fan Dagnino, Olvera y Pan?chi (2006, p. 114) \"La cultura pol\u00edtica es construcci\u00f3n social peculiar de aquello que cuenta como pol\u00edtico en toda sociedad, es el \u00e1mbito de las pr\u00e1cticas y las instituciones conformadas a partir de la totalidad de la realidad social y que hist\u00f3ricamente llegan a ser consideradas como apropiadamente pol\u00edticas\". 342 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X de los participantes y sus relaciones con el contexto pol\u00edtico\/institucional, cultural y social en el que se mueve el juego pol\u00edtico de las pol\u00edticas p\u00fablicas. En este escenario de transformaci\u00f3n pol\u00edtico-institucional para la gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, la problem\u00e1tica del con?icto armado que azota a Colombia desde mediados del siglo xx , se ha posicionado en la agenda pol\u00edtica por la presi\u00f3n de diferentes actores o gru pos, tanto en el \u00e1mbito nacional como internacional, a trav\u00e9s del uso de recursos pol\u00edticos y jur\u00eddicos. En este sentido, existe un amplio marco internacional que reglamenta la hu manizaci\u00f3n de la guerra (protecci\u00f3n a bienes y personas afectadas por el con?icto), y que Colombia ha acogido en el marco de los convenios, tratados, protocolos y declaraciones en la materia. As\u00ed mismo, internamente se han generado reformas constitucionales y diversos instrumentos t\u00e9cnico-jur\u00eddicos aplicables a nivel nacional, regional y municipal para for mular pol\u00edticas p\u00fablicas que hagan frente a los efectos del con?icto armado. Este an\u00e1lisis cobra relevancia por situar su atenci\u00f3n en el Cauca, uno de los departamen tos m\u00e1s afectados por el con?icto armado interno que ha vivido el pa\u00eds. Este departamento, eminentemente rural, se caracteriza por una importante diversidad \u00e9tnica y cultural (62 % de la poblaci\u00f3n se reconoce como ind\u00edgena y afrocolombiano); dicha heterogeneidad, sumada a la presencia de grupos armados (que disputan el control del territorio para el desarrollo de econom\u00edas ilegales) y de \u00e9lites pol\u00edticas y econ\u00f3micas que controlan la tierra productiva, 2 ha dado origen a variados con?ictos, en especial relacionados con la concentraci\u00f3n, uso y modo de explotaci\u00f3n de las tierras, la pobreza, la violencia y el estancamiento econ\u00f3mico (Gamarra, 2007). Tal situaci\u00f3n se remonta a la \u00e9poca de la Colonia y ha producido inten sos fen\u00f3menos de recomposici\u00f3n de las econom\u00edas campesinas e ind\u00edgenas (Otero, 2006). Como agravante, su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1?ca lo ha convertido en un corredor estrat\u00e9gico de movilidad de armas, env\u00edo de drogas il\u00edcitas, comercio de armamento y contrabando (Mart\u00ednez, 2009). Adem\u00e1s, su extensa super?cie monta\u00f1osa di?culta el acceso de la fuerza p\u00fablica al sector, lo que ha permitido la presencia guerrillera y de narcotr\u00e1?co (N\u00fa\u00f1ez, 2008) y con ello, la compra masiva de tierras para la siembra il\u00edcita de coca y amapola (Hern\u00e1n dez, 2006). Al respecto un entrevistado comenta: Vea, el Cauca es una zona estrat\u00e9gica, desde ah\u00ed te comunicas con el mundo, entra y sale mercan c\u00eda, armas, heridos. Uno all\u00e1 tiene campamentos donde vive relativamente tranquilo, la gente te avisa que va el Ej\u00e9rcito y como se demoran 15 d\u00edas alcanzas a moverte. Adem\u00e1s, el camino est\u00e1 lleno de explosivos y bombas, si intenta pasar, se muere (I25, 2014) [Ex militante de un grupo al margen de la ley] 2 El Cauca, como buena parte de los dem\u00e1s departamentos del pa\u00eds, hist\u00f3ricamente se ha caracterizado por una inequitativa e injusta distribuci\u00f3n de la propiedad rural, como lo evidencia el hecho de que en el \u00cdndice de Gini, la mayor\u00eda de los municipios caucanos ha cambiado del 0.80 en la d\u00e9cada de los setenta a un poco m\u00e1s del 0.90 en la actualidad. a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 343 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X En este contexto, surge pues la necesidad de desarrollar an\u00e1lisis de pol\u00edticas sobre el con ?icto que vienen desarroll\u00e1ndose entrado el siglo xxi , en contextos espec\u00ed?cos, en este caso el departamento del Cauca, hist\u00f3ricamente afectado por el con?icto. A partir de un estudio de caso, busca adentrarse en las tramas de los procesos de toma de decisiones, tomando en consideraci\u00f3n el contexto, las relaciones entre los participantes, los modos en los que inte ract\u00faan entre s\u00ed y los resultados obtenidos. As\u00ed entonces, este estudio pretende contribuir en la comprensi\u00f3n de la complejidad de la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, centr\u00e1ndose en la operaci\u00f3n de espacios locales de gobernanza donde con?uyen actores de naturaleza diversa. M\u00e9todolog\u00eda Se realiz\u00f3 una investigaci\u00f3n cualitativa, que utiliz\u00f3 como m\u00e9todo el estudio de caso inter pretativo para comprender desde la perspectiva de los actores, las din\u00e1micas de toma de decisiones. Se identi?caron siete espacios donde convergieron diferentes participantes para tomar decisiones relacionadas con problem\u00e1ticas en torno al con?icto armado y la construc ci\u00f3n de paz en el departamento de Cauca-Colombia; sin embargo, se analizan en detalle y en particular dos de ellos: la Mesa Psicosocial y el Comit\u00e9 de Justicia Transicional Departa mental. La elecci\u00f3n de estos espacios obedeci\u00f3 al campo de acci\u00f3n departamental (alcance del estudio), la agrupaci\u00f3n de diversos actores y la trayectoria de trabajo al inicio del estudio. La informaci\u00f3n se recolect\u00f3 mediante entrevistas a profundidad, revisi\u00f3n documental, observaci\u00f3n no participante y se llev\u00f3 un diario de campo. Se dise\u00f1\u00f3 una gu\u00eda de pregun tas, una ?cha resumen y una gu\u00eda de observaci\u00f3n que fueron aplicados en los encuentros con los participantes para conocer las perspectivas y opiniones desde el rol que desempe \u00f1aban en la operaci\u00f3n de los espacios analizados. Una vez conocidos lugares y horarios de reuni\u00f3n, se asisti\u00f3 a la gran mayor\u00eda de reuniones de la Mesa Psicosocial (punto de partida de la investigaci\u00f3n) y algunos subcomit\u00e9s de Justicia Transicional. As\u00ed se logr\u00f3 contactar a los participantes, inicialmente de manera informal y posteriormente, a trav\u00e9s de convoca toria por correo electr\u00f3nico. Los entrevistados fueron captados mediante muestreo por conveniencia y avalancha\/bola de nieve, ya que, al entrevistar a una persona, \u00e9sta recomendaba a otro individuo, por consi derar importante su participaci\u00f3n en la investigaci\u00f3n. Fueron entrevistados representantes de organizaciones estatales, no gubernamentales, de v\u00edctimas y sociedad civil organizada, quienes participaron de manera voluntaria ?rmando un consentimiento informado. A cada participante se le asign\u00f3 un c\u00f3digo de letra y dos d\u00edgitos para asegurar la con ?dencialidad de la informaci\u00f3n y as\u00ed poder se\u00f1alar los relatos textuales. Las entrevistas fueron transcritas y procesadas con el so ware Ethnograph v6; se realiz\u00f3 un an\u00e1lisis de con tenido, donde se busc\u00f3 interpretar el signi?cado de las ideas, palabras y frases expresadas 344 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X (\"fen\u00f3menos registrados en bruto\"), para transformarlos en textos y construir un cuerpo de conocimientos. Aunque los resultados de este estudio podr\u00e1n ser comparados, no podr\u00e1n ser generalizados a otros contextos dada la in?uencia de los elementos culturales, pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos, propios del \u00e1rea de estudio. Como puerta de partida del proceso de recolecci\u00f3n de la informaci\u00f3n, se de?ni\u00f3 un conjunto de categor\u00edas provisionales, de acuerdo con el marco te\u00f3rico propuesto por Fritz Scharpf (1997 en Zurbriggen, 2006), del cual tambi\u00e9n se de?nieron los objetivos de la inves tigaci\u00f3n as\u00ed como el marco te\u00f3rico que se resume en el apartado siguiente. Durante la fase de procesamiento y an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n se reorganizaron y crearon nuevas catego r\u00edas para describir y analizar de forma m\u00e1s completa el fen\u00f3meno de inter\u00e9s. Las categor\u00edas fueron: actores, instituciones, interacci\u00f3n y resultados de pol\u00edtica, cada una con sus respec tivas subcategor\u00edas. Marco te\u00f3rico Los an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas han sido abordados a trav\u00e9s de enfoques que privilegian los actores o la acci\u00f3n, as\u00ed como las instituciones 3 o estructuras. Desde la teor\u00eda racionalista se concibe que los actores de?nen las reglas y resultados de pol\u00edtica de manera racional, mien tras que en la teor\u00eda culturalista se considera que estos est\u00e1n condicionados a satisfacer reglas preexistentes, lo que limita las decisiones al cumplimiento de tales reglas (Zurbriggen, 2006). Como postura intermedia (referencia para el presente an\u00e1lisis), Fritz Scharpf propuso el enfoque del institucionalismo centrado en actores para comprender los procesos de gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Bajo este marco se integra el concepto de actor-relaci\u00f3n-institu ci\u00f3n al reconocer una relativa autonom\u00eda e interacci\u00f3n de los actores as\u00ed como la existencia de reglas formales e informales que in?uyen sobre los marcos de acci\u00f3n en los procesos de toma de decisiones. Desde esta perspectiva se de?nieron las pol\u00edticas p\u00fablicas como procesos pol\u00edticos de toma de decisiones, mediados por la interacci\u00f3n y comunicaci\u00f3n entre actores - con di ferentes recursos de poder - que buscan modi?car, solucionar o prevenir una situaci\u00f3n de?nida como problem\u00e1tica o insatisfactoria. Con la participaci\u00f3n del Estado, actores p\u00fa blicos y privados y, bajo marcos institucionales determinados hist\u00f3ricamente, los procesos de toma de decisi\u00f3n comportan din\u00e1micas de con?icto, acuerdos y negociaciones sobre in tereses, interpretaciones y modos de intervenci\u00f3n de las decisiones. 3 Una instituci\u00f3n no es un edi?cio ni un grupo de personas, es un sistema de normas y comportamientos, son procesos estructurados mediante los cuales, las personas llevan a cabo sus actividades. Las instituciones son mecanismos de \u00edndole social y cooperativa, que procuran ordenar y normalizar el comportamiento de un grupo de individuos, trascienden las voluntades individuales, se consideran un bien social o normal para ese grupo (Normas de convivencia, s\/f). a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 345 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Ahora bien, las decisiones son entendidas como resultado de procesos pol\u00edticos de interacci\u00f3n (por imposici\u00f3n, persuasi\u00f3n o negociaci\u00f3n) mediados por intereses. No corres ponden a procedimientos t\u00e9cnicos establecidos ex ante que puedan seguirse, m\u00e1s bien son casos \u00fanicos y ocurren de manera contingente, est\u00e1n condicionados por din\u00e1micas insti tucionales e inercias organizacionales. La toma de decisiones no es s\u00f3lo el an\u00e1lisis t\u00e9cnico de los problemas sino tambi\u00e9n de las interacciones que se producen entre distintos actores con intereses distintos frente a un problema (Subiza, 2016). A partir del enfoque de Scharpf (1997 en Zurbriggen, 2006), se de?nieron las catego r\u00edas que iluminan el presente an\u00e1lisis: actores, modos de interacci\u00f3n, arreglos institucionales y resultados de pol\u00edticas (Zurbriggen, 2006). Los actores hacen referencia a sujetos individua les y colectivos con identidad propia, dotados de recursos o atributos (?nancieros, f\u00edsicos, redes de contactos, conocimientos) con intereses, preferencias y estrategias de acci\u00f3n varia bles. Dentro de este estudio, se incluyeron organizaciones tanto de la sociedad civil como no gubernamentales, de cooperaci\u00f3n internacional, del gobierno municipal, departamen tal y nacional. Dichos actores mencionados se relacionan mediante modos de interacci\u00f3n (con?ictos, intercambio de ideas\/ recursos y negociaciones) de posibles soluciones a los problemas p\u00fa blicos. Los espacios de interacci\u00f3n analizados son, como se dijo antes, Comit\u00e9 de Justicia Transicional departamental y Mesa de Atenci\u00f3n Psicosocial (Zurbriggen, 2006). Los marcos o arreglos institucionales entre tanto, se re?eren a reglas formales (leyes, nor mas, programas de gobierno) e informales (costumbres, convenciones sociales) que orientan el comportamiento, las visiones y sirven de referencia para la acci\u00f3n y toma de decisiones. Aunque las reglas son producto del contexto hist\u00f3rico externo de los espacios, tambi\u00e9n pueden producirse en las din\u00e1micas de interacci\u00f3n y ser modi?cadas por \u00e9stas (Zurbriggen, 2006). Finalmente, los resultados de pol\u00edticas son un conjunto de decisiones producidas en los espa cios analizados en torno a las problem\u00e1ticas tratadas. Son efectos y productos que se objetivan en orientaciones de pol\u00edtica, programas, proyectos, bienes, servicios y bene?cios concretos di rigidos a las poblaciones afectadas o involucradas. Tambi\u00e9n se reconocen las \"inacciones\" y las omisiones, ya que no hacer algo, es producto de una intenci\u00f3n expl\u00edcita o no. (Zurbriggen, 2006) Resultados Se identi?caron diferentes tipos de espacios para la gesti\u00f3n de pol\u00edticas y programas orien tados a enfrentar los efectos del con?icto armado en el departamento del Cauca. Un grupo de ellos, corresponde a espacios formalizados por el ordenamiento jur\u00eddico de car\u00e1cter obli gatorio (Comit\u00e9 de Justicia transicional, Mesa de V\u00edctimas, Comit\u00e9 de acci\u00f3n contra Minas 346 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Antipersona). Otro, agrupa espacios impulsados por la sociedad civil organizada, algunos incluso con participaci\u00f3n de actores del Estado (Espacio Regional de Paz\/Mesa de Impulso al Postcon?icto, Mesa de Atenci\u00f3n Psicosocial). Un \u00faltimo grupo estar\u00eda integrado exclu sivamente por las Agencias de Naciones Unidas (Sala Humanitaria Local). A continuaci\u00f3n, se describen los principales hallazgos con respecto a las categor\u00edas de an\u00e1lisis propuestas de acuerdo con el marco te\u00f3rico, para la Mesa de Atenci\u00f3n Psicosocial y el Comit\u00e9 de Justicia transicional. Actores, or\u00edgenes y trayectoria Creaci\u00f3n Ambos espacios aparecieron como consecuencia del entorno de con?icto armado interno. El Comit\u00e9 de Justicia transicional se constituy\u00f3 en 2012, en cumplimiento de lo de?nido en la Ley 1448 de 2011 (Ley de V\u00edctimas). Su implementaci\u00f3n estuvo a cargo de la Secreta r\u00eda de Gobierno departamental, orientada por los Decretos 047 de 2012 y 0392 de 2015 que establecieron las disposiciones para su funcionamiento. De acuerdo con la Ley de V\u00edctimas, el Comit\u00e9 es el encargado de elaborar planes de acci\u00f3n, coordinar operaciones, articular oferta institucional, materializar la pol\u00edtica, planes y programas a ?n de garantizar atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n integral a las v\u00edctimas. Es la m\u00e1xima instancia de coordinaci\u00f3n, ar ticulaci\u00f3n y dise\u00f1o de pol\u00edtica p\u00fablica en el departamento, presidida por el gobernador (al mando de la Secretar\u00eda de Gobierno) y con la participaci\u00f3n de representantes del Sistema Nacional de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a V\u00edctimas ( snariv ). 4 Por su parte, la Mesa de Atenci\u00f3n Psicosocial surgi\u00f3 tambi\u00e9n en 2012, en el marco del proyecto Inclusi\u00f3n Social con Enfoque Psicosocial- isep , que lideraba la Pastoral Social en convenio con el Ministerio de Salud. La Mesa se constituy\u00f3 como un espacio plural - bajo la coordinaci\u00f3n de la Secretar\u00eda departamental de Salud del Cauca - en el cual pod\u00edan par ticipar personas de diferentes credos e ideolog\u00edas y su prop\u00f3sito era \"coordinar la pol\u00edtica p\u00fablica, delinear acciones necesarias para atender las emergencias, articular organizacio nes y generar conocimiento sobre atenci\u00f3n psicosocial a nivel departamental\" (I01, 2014). Paralelamente se plante\u00f3 discutir sobre el Programa de Atenci\u00f3n Psicosocial y Salud Inte gral a V\u00edctimas- papsivi , de implementaci\u00f3n obligatoria seg\u00fan lo de?ne la Ley de V\u00edctimas. 4 El Sistema Nacional de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas (snariv) est\u00e1 constituido por el conjunto de entidades p\u00fablicas del nivel gubernamental y estatal en los \u00f3rdenes nacional y territoriales y las dem\u00e1s organizaciones p\u00fablicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones espec\u00ed?cas, tendientes a la atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n integral de las v\u00edctimas. a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 347 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Trayectoria: aspectos signi?cativos y di?cultades Tanto v\u00edctimas como funcionarios y miembros de las ong identi?can aspectos signi?cati vos en la operaci\u00f3n de los espacios. Las v\u00edctimas reconocieron aspectos de orden simb\u00f3lico\/ identitario, como la conmemoraci\u00f3n del d\u00eda de la memoria y solidaridad con las v\u00edctimas del con?icto armado (9 de abril). En lo del d\u00eda del 9 de abril se pudo coordinar con las administraciones, porque anteriormente siempre eran las instituciones que lo celebraban sin la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas, entonces se dio esa parte y hemos podido incidir, hemos recibido capacitaciones, hemos hecho acercamien tos con varias Secretar\u00edas (I28, 2014). Se resaltan tambi\u00e9n aspectos relacionados con el fortalecimiento y los ?nes de los espacios, tales como, el acompa\u00f1amiento pol\u00edtico por parte del gobierno departamental, el acom pa\u00f1amiento t\u00e9cnico por parte de ong para la gesti\u00f3n de recursos de funcionamiento y capacitaci\u00f3n de las organizaciones de sociedad civil, as\u00ed como el desarrollo de acciones es pec\u00ed?cas con v\u00edctimas y la formulaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n Territorial . Algunas ong como oim , ird , fupad , usaid han sido la mano derecha de nosotros, nos han apo yado, con lo log\u00edstico, reuniones; empezamos a tener mucha capacitaci\u00f3n. oim ha sido un gran aliado para nosotros, es ese enlace ante las instituciones, para sensibilizarlos y evitar la revicti mizaci\u00f3n (I28, 2014) Los funcionarios del sector estatal por su parte, adem\u00e1s de compartir aquellos aspectos mencionados por las v\u00edctimas, destacaron la elaboraci\u00f3n de decretos que formalizaron la operaci\u00f3n de los espacios. Para las ong entre tanto, fue relevante la operatividad y el fun cionamiento de los espacios, adem\u00e1s de la oportunidad de la participaci\u00f3n e inclusi\u00f3n de representantes de la sociedad civil. En otra direcci\u00f3n, dentro de los elementos que afectaron la trayectoria entre 2012 y 2014, se se\u00f1alaron cambios a nivel de instancias de toma de decisiones y coordinaci\u00f3n de los es pacios (cuatro secretarios de gobierno durante estos a\u00f1os). Lo cual gener\u00f3 tiempos de no funcionamiento de los escenarios, desconocimiento de los avances, gestiones y recursos (t\u00e9cnicos y log\u00edsticos) alcanzados por quienes se encontraban al frente de los procesos de atenci\u00f3n a v\u00edctimas. Estas interrupciones y cambios conllevaron a la p\u00e9rdida de la memo ria organizacional y para algunos, desmotivaci\u00f3n de la participaci\u00f3n. Como factor com\u00fan dentro de las di?cultades, los miembros de ambos espacios se\u00f1ala ron la insu?ciencia de recursos humanos, ?nancieros y t\u00e9cnicos para la puesta en marcha de acciones de ayuda humanitaria, educaci\u00f3n, reubicaci\u00f3n (Ley 1448 de 2011) . 348 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Todos estamos dispuestos a estar abiertos, \u00bfc\u00f3mo se puede construir el plan de acci\u00f3n para aten der a las v\u00edctimas? El Estado es l\u00edder en coordinar, pero no siempre en dar dinero para atender las emergencias, entonces ese ha sido otro limitante de las acciones, porque siempre se espera que las organizaciones privadas sean las que atiendan la emergencia con los propios recursos (I19, 2014). Por ejemplo, el Personero municipal ha asumido labores adicionales para la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n v\u00edctima y sin ?ujo efectivo de recursos (debido a demoras en la contrataci\u00f3n, inexistencia de recursos espec\u00ed?cos para v\u00edctimas, ausencia de caracterizaci\u00f3n de las mis mas, dada la entrada en vigencia en ese momento de la Ley 1448 de 2011. Nuestra mayor di?cultad es que en educaci\u00f3n no tenemos ning\u00fan tipo de rubro econ\u00f3mico para poder hacer asistencia en emergencias, por ejemplo una reparaci\u00f3n de un establecimiento edu cativo, un techo; los recursos vienen con destinaci\u00f3n espec\u00ed?ca y se demoran mucho, no hemos podido que aprueben proyectos. F\u00edsicamente no tenemos tiempo y esas son grandes limitantes (I35, 2014). Con relaci\u00f3n a la din\u00e1mica de los encuentros de la Mesa Psicosocial, para algunos actores sociales y gubernamentales hubo \"exceso de discusi\u00f3n\" para la toma de decisiones : Nos gastamos mucho tiempo planeando, haciendo un plegable donde todo mundo opin\u00f3 de qu\u00e9 color, qu\u00e9 palabras iban ah\u00ed, luego la organizaci\u00f3n, la asistencia, el control de la asistencia, qui\u00e9n habla, los refrigerios, las memorias (I01, 2014). Esto fue se\u00f1alado como un factor generador de desorden, desmotivaci\u00f3n y exclusi\u00f3n, ya que algunas organizaciones sociales decidieron no participar en las reuniones. Se esperaba con la Mesa que hubiera una atenci\u00f3n psicosocial para las v\u00edctimas, pero no se al canz\u00f3, se hicieron much\u00edsimas reuniones, y las v\u00edctimas se quedaron esperando. A ellas no les pod\u00edamos llevar ni las actas, ni los listados de asistencia. Hubo mucha planeaci\u00f3n, pero no se lleg\u00f3 al usuario (I29, 2014). En este sentido, se se\u00f1alaron factores como la sensaci\u00f3n de poca operatividad, lentitud de las agendas e incluso suplantaci\u00f3n de la labor del Estado por parte de algunas organizacio nes participantes: \" La Mesa se volvi\u00f3 paquid\u00e9rmica, muy lenta, sin resultados... no volvimos porque tenemos nuestras propias agendas y sentimos que es s\u00f3lo por cumplir o hacer el trabajo del Estado \" (I022, 2014). Sin embargo, para algunos representantes de organizacio nes de v\u00edctimas, la Mesa \" era un espacio donde eran protagonistas, se sent\u00edan en con?anza para expresarse, discutir, ser escuchados, re\u00edrse \" (I01, 2014). a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 349 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Participantes y recursos Durante el per\u00edodo analizado, los integrantes del Comit\u00e9 en su mayor\u00eda eran funcionarios p\u00fablicos que hac\u00edan parte de las instituciones del snariv 5 y casi todos permanecieron en sus roles desde el inicio del estudio ya que no hubo cambio de administraci\u00f3n local sino hasta 2015; sin embargo el cargo del responsable del manejo del programa de V\u00edctimas desde la Gobernaci\u00f3n fue reemplazado en al menos 4 ocasiones durante el per\u00edodo de estudio. Esta situaci\u00f3n, como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, permiti\u00f3 el establecimiento de lazos afectivos entre los participantes. Cada instituci\u00f3n delega en una persona para representar a la instituci\u00f3n, entonces en el requerir diario, en esa interacci\u00f3n constante se crean espacios de informalidad para el manejo, ya no es necesario el o?cio, la formalidad, sino solamente la llamada, el contacto (I30, 2014). Algunos de los participantes pertenec\u00edan a organizaciones creadas para garantizar la imple mentaci\u00f3n de dicha Ley y otras existentes - pero adaptadas - con el objetivo de posibilitar el goce efectivo de los derechos de las v\u00edctimas. En la Mesa Psicosocial en tanto, los actores en su gran mayor\u00eda proven\u00edan de alguna ong y de asociaciones de v\u00edctimas. En este \u00faltimo escenario, desde un inicio, se vet\u00f3 la participaci\u00f3n de la Agencia Colombiana para la Re integraci\u00f3n ( acr), 6 organizaci\u00f3n que trabaja con personas desmovilizadas de los grupos armados, situaci\u00f3n valorada como ganancia de las v\u00edctimas, quienes no se sent\u00edan c\u00f3mo das al compartir un mismo escenario con sus victimarios. Con respecto a los atributos de los integrantes, los relatos coincidieron en que los repre sentantes de ong contaban con habilidades de interlocuci\u00f3n, preparaci\u00f3n t\u00e9cnica, empat\u00eda, humildad, amplia experiencia y formaci\u00f3n acad\u00e9mica. Se resalt\u00f3 la vasta trayectoria de las v\u00edctimas en la participaci\u00f3n a nivel nacional en diferentes movimientos y escenarios pol\u00edticos . Yo he ido a \u00c1frica, tengo empoderamiento y sentido de pertenencia. He estado en espacios a ni vel nacional e internacional, y eso le permite a uno ayudar a visibilizar la problem\u00e1tica. Cuando 5 El snariv est\u00e1 integrado por el Gobernador o el alcalde, los Secretarios de Gobierno, Planeaci\u00f3n, Salud, Educaci\u00f3n, el Comandante de la Polic\u00eda Nacional, Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (icbf ), Servicio Nacional de Aprendizaje (sena); un representante del Ministerio P\u00fablico, dos representantes de las Mesas de Participaci\u00f3n de V\u00edctimas y un delegado del Director de la Unidad para las V\u00edctimas. Tambi\u00e9n lo integran: Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, Defensor\u00eda del Pueblo, Fiscal\u00eda, Registradur\u00eda, Instituto Colombiano de Cr\u00e9dito y Estudios T\u00e9cnicos en el Exterior, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses e Instituto Geogr\u00e1?co Agust\u00edn Codazzi. 6 La acr es una entidad adscrita a la Presidencia de la Rep\u00fablica, encargada de coordinar, asesorar y ejecutar la Ruta de Reintegraci\u00f3n de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley. Su misi\u00f3n es impulsar el retorno de esta poblaci\u00f3n a la legalidad de forma sostenible, contribuyendo a la paz, seguridad y convivencia ciudadana. 350 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X uno habla, aqu\u00ed lo escuchan; adem\u00e1s sabemos de cooperaci\u00f3n y eso abre puertas (I24, 2014) [Re presentante de V\u00edctimas]. Si bien los funcionarios del sector gubernamental en general fueron bien valorados - con atributos similares a miembros de ong - , hubo consenso frente a la percepci\u00f3n de exceso de burocracia e ine?ciencia (todo esto fue indagado desde el inicio de los escenarios y hasta la fecha de entrevista en 2015). Uno nota que hay un bajo inter\u00e9s de la institucionalidad [en] abordar los procesos de v\u00edctimas, al intentar acercarse al funcionario p\u00fablico nunca tiene tiempo, uno saca la cita y va y no lo atien den, que se fue, que tuvo mil cosas que hacer. Entonces uno no ve ni compromiso ni respuesta frente a lo que las organizaciones estamos haciendo y lo que uno busca es que ?nalmente los pro cesos puedan quedar articulados, que exista alguna acci\u00f3n local, alguna forma de planeaci\u00f3n... pero de?nitivamente no es posible (I04, 2014). Pese a que se identi?c\u00f3 una clara diferencia en cuanto a los recursos entre las ong y las entidades p\u00fablicas (estabilidad o mayor tiempo en la contrataci\u00f3n, mayor agilidad en el des embolso de recursos econ\u00f3micos e informaci\u00f3n en tiempo real que privilegian a las ong ), se reconoce la necesidad de un trabajo conjunto y coordinado para no duplicar esfuerzos: \"que no nos crucemos, que se sume\" (I01, 2014). Nosotros tenemos gente todo el tiempo trabajando en terreno, ellos nos mandan foto del com bate, un video, pero nosotros le tenemos que informar al Ej\u00e9rcito, ac\u00e1 a la Defensor\u00eda, nosotros solos all\u00e1 no hacemos nada (I27, 2014). Interacci\u00f3n Formas de interacci\u00f3n entre actores Se evidenciaron diferentes tipos de relaciones: por un lado cordiales entre representantes de las instituciones o?ciales, as\u00ed como entre ong y v\u00edctimas; otras dif\u00edciles, entre v\u00edctimas y algunos funcionarios de gobierno. Esto fundamentalmente debido a una idea sedimentada - casi generalizada en la sociedad - de descon?anza hacia el Estado y de trato diferenciado respecto a la reparaci\u00f3n y atenci\u00f3n integral a las v\u00edctimas. De otra parte, en algunos ca sos fue evidente cierto grado de distanciamiento de parte de algunos agentes del gobierno hacia las ong , a?rmando que suplantaban las labores del Estado, al ejecutar las pol\u00edticas p\u00fablicas o convertirse en asesores, interlocutores, mediadores y movilizadores de recursos. a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 351 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Por ejemplo, a veces entre las v\u00edctimas, eran meses y no lograban ponerse de acuerdo, se enfras caron en discusiones que rayaron en lo personal y esto tristemente fren\u00f3 procesos, hizo que se quebrantara la armon\u00eda, se fragment\u00f3 parte del tejido que se hab\u00eda logrado y hubo que hacer in tervenci\u00f3n para hacer catarsis, trabajar la reconciliaci\u00f3n y el perd\u00f3n (I37, 2014). Las formas de relaci\u00f3n, aunque por un lado se convirtieron en causantes de con?icto, por otra parte, redujeron los formalismos al generarse con?anza y cohesi\u00f3n social entre las partes. Las posturas dispares frente a aspectos de atenci\u00f3n integral a v\u00edctimas e imagina rios sobre la ine?cacia de los funcionarios\/inferioridad de las v\u00edctimas, generaron tensiones - principalmente entre v\u00edctimas y algunas entidades gubernamentales, lo que requiri\u00f3 in termediaci\u00f3n - generalmente asumida por la Defensor\u00eda del Pueblo, en aras de lograr consenso, acuerdos y tolerancia. Din\u00e1micas de los escenarios e in?uencia del entorno En el departamento existieron din\u00e1micas externas, tales como el contexto (violencia por con ?icto armado) e internas (propias de cada escenario), en relaci\u00f3n con la toma de decisiones e interacci\u00f3n, que in?uenciaron las formas de relacionamiento, participaci\u00f3n, desarrollo de los encuentros y resultados de pol\u00edtica. El con?icto se convirti\u00f3 en el principal hecho que propici\u00f3 la conformaci\u00f3n de organizaciones sociales y escenarios para hacer frente a los efectos negativos del mismo . La raz\u00f3n de ser de esta din\u00e1mica son las v\u00edctimas, las propuestas surgen dentro de las mesas pero tambi\u00e9n por iniciativa de las mismas v\u00edctimas, sino hubieran victimas esto no exist\u00eda, o sea todas las propuestas van en funci\u00f3n de satisfacer las necesidades de ellas (I23, 2014). Din\u00e1micas externas La principal situaci\u00f3n que afect\u00f3 la creaci\u00f3n de escenarios y organizaciones, sus din\u00e1micas e incluso resultados, fue la agudizaci\u00f3n\/cronicidad del con?icto armado en muchas regio nes del departamento del Cauca. Desde 2009, se vivi\u00f3 un recrudecimiento de la violencia con mayor intensidad en el departamento del Cauca. De acuerdo con el Registro \u00danico de V\u00edctimas, entre 1984 y 2019, se produjeron 9 066 hechos victimizantes, siendo el despla zamiento forzado, la amenaza y el homicidio los que m\u00e1s afectaron a la poblaci\u00f3n. Esto se tradujo en constantes emergencias que conllevaron a importantes inversiones de tiempo, recursos humanos y ?nancieros (desplazamiento de equipos, personal, reubicaci\u00f3n de fami 352 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X lias) para la atenci\u00f3n de las v\u00edctimas, lo que orient\u00f3 la toma de decisiones hacia estrategias de atenci\u00f3n a corto plazo y retras\u00f3 la elaboraci\u00f3n de planes de acci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de es trategias para garantizar la atenci\u00f3n y derechos de no repetici\u00f3n de las v\u00edctimas. 7 Como din\u00e1mica externa, se identi?c\u00f3 tambi\u00e9n la in?uencia del proceso de negociaci\u00f3n de paz que cursaba en La Habana 8 entre septiembre de 2012 y 2016 (coincidente con el pe r\u00edodo de estudio), el cual repercuti\u00f3 sobre la disminuci\u00f3n de emergencias, la movilizaci\u00f3n de organizaciones de la sociedad civil a favor del proceso de paz y la creaci\u00f3n de espacios para dialogar sobre el mantenimiento de una paz estable y duradera. En el Cauca se crea ron la Mesa de Impulso al Post-con?icto y el Espacio Regional de Paz ( erpaz ). Estos espacios buscan impulsar los Consejos municipales de Paz, la participaci\u00f3n comunita ria, y construir pol\u00edticas que a?ancen ese proceso de negociaci\u00f3n, o sea, su implementaci\u00f3n en la regi\u00f3n. Es un espacio para interlocutar con el gobierno nacional, y nos permite ir generando hechos, re?exi\u00f3n, distintas elaboraciones para lo que nos espera despu\u00e9s de las ?rmas de los Acuerdos (I15, 2014). Dada la coyuntura de este proceso de di\u00e1logos, se dio inicio a un proceso de visibilizaci\u00f3n de las organizaciones de v\u00edctimas que exig\u00edan la reivindicaci\u00f3n de sus derechos y se busc\u00f3 impulsar la formulaci\u00f3n de planes de acci\u00f3n territorial para su atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n. Aun que entre la gran mayor\u00eda de funcionarios de gobierno y v\u00edctimas existe gran optimismo frente a los di\u00e1logos de Paz, para las organizaciones sociales se vislumbra un cierto escep ticismo e inquietudes sobre un escenario de postcon?icto, lo que obligar\u00eda a repensar los escenarios a la luz de los nuevos y desconocidos contextos. Nosotros lo llamamos postacuerdos no postcon?icto , porque hasta que no haya un di\u00e1logo con to dos los que est\u00e1n alzados en armas va a ser dif\u00edcil que no siga existiendo el con?icto. Nos preocupa que se pueda agudizar la violencia y surgir nuevos grupos criminales. \u00bfC\u00f3mo vamos a actuar para atender a toda la gente que regresa a sus casas con una mente guerrerista?, se requiere trabajar en 7 Los comit\u00e9s territoriales de justicia transicional son los encargados de elaborar los planes de acci\u00f3n en el marco de los planes de desarrollo, a ?n de lograr la atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n integral a las v\u00edctimas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el snariv. Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las v\u00edctimas a la verdad, la justicia y la reparaci\u00f3n, materializar las garant\u00edas de no repetici\u00f3n, coordinar las actividades en materia de inclusi\u00f3n e inversi\u00f3n social para la poblaci\u00f3n vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la pol\u00edtica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n. 8 El proceso de negociaci\u00f3n consisti\u00f3 en un di\u00e1logo continuado entre el Gobierno en cabeza de Juan Manuel Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc ) sobre: reforma agraria, participaci\u00f3n pol\u00edtica, ?n del con?icto, drogas de uso il\u00edcito y v\u00edctimas, \u00faltimo punto en el que las farc reconoc\u00edan sus responsabilidades en el con?icto y se compromet\u00edan a dar la palabra a las v\u00edctimas. Los prop\u00f3sitos fueron terminar el con?icto armado y construir una paz estable y duradera. Se llevaron a cabo en La Habana desde 2012, fueron sometidos a plebiscito sin ser refrendados y posteriormente, fueron aprobados en el Congreso de la Rep\u00fablica en 2016. a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 353 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X iniciativas de paz para transformar esos esp\u00edritus y el imaginario colectivo, desde la transforma ci\u00f3n espiritual, mental, comunitaria, familiar, la pedagog\u00eda para la construcci\u00f3n de paz (I11, 2014). Din\u00e1micas internas Para ambos espacios, se evidenci\u00f3 el inter\u00e9s de reconocimiento mutuo - entre organiza ciones que trabajan en el tema - para sumar esfuerzos orientados a garantizar los derechos de las v\u00edctimas (prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, asistencia, atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n integral), colocar estos temas en la agenda p\u00fablica departamental y formalizar las decisiones de atenci\u00f3n, as\u00ed como tener la oportunidad de participar en procesos de gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas fueron todos elementos que motivaron el ingreso y la permanencia en los espacios. Este aspecto da soporte al Punto 5 de los Acuerdos de La Habana, donde se pone de mani?esto que la satisfacci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas es una parte fundamental de las garant\u00edas para la conquista de la paz, y que la terminaci\u00f3n del con?icto contribuir\u00e1 decididamente a la sa tisfacci\u00f3n de esos derechos. Permitir la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas e incluso modi?car el Decreto de conformaci\u00f3n que promueva la inclusi\u00f3n de tres representantes de v\u00edctimas afro, ind\u00edgena y rom (v\u00e9ase el apartado de reglas formales) da cuenta del enfoque Bottom-up de las pol\u00edticas as\u00ed como el surgimiento de espacios para la preparaci\u00f3n hacia el postcon?icto. Aunque se muestra un inter\u00e9s genuino de la institucionalidad en pleno de garantizar los derechos de las v\u00edcti mas, la poca operatividad de los espacios desdibuja este prop\u00f3sito ya que se ha limitado en su gran mayor\u00eda al nivel consultivo para validar los planes y programas emitidos del nivel nacional. No obstante, estos espacios son las primeras muestras de la puesta en marcha de arreglos institucionales para - una vez reconocido el con?icto armado interno - dar ini cio a procesos para la atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas. Pese a todo lo que pueda pasar, es mejor tener una paz imperfecta y no una guerra perfecta como la que hemos venido viviendo, esa es la principal motivaci\u00f3n para trabajar en pro de los dere chos de las v\u00edctimas (I05, 2014). Diversos factores inter?rieron en la operaci\u00f3n de los escenarios y en la lentitud de la im plementaci\u00f3n de las decisiones; entre ellos, la delegaci\u00f3n en la participaci\u00f3n de tomadores de decisi\u00f3n en personas sin esta capacidad por el cargo que ocupaban, la inasistencia o no permanencia en las reuniones de los representantes del snariv , la falta de compromiso por parte de los convocados, la ausencia de apoyo econ\u00f3mico para desplazamiento o incentivos de participaci\u00f3n (obligatorios en el Comit\u00e9) y, ?nalmente, la rotaci\u00f3n de actores partici pantes en la Mesa. 354 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Una vez yo fui a ese Comit\u00e9, lo presid\u00eda y convocaba el se\u00f1or gobernador, no s\u00e9 ni c\u00f3mo se llama. La cita era a las 5:00 pm, eran las 7:00 pm y no llegaba, ah\u00ed estaba hasta el gato. Yo me fui, eso es una falta de respeto, falta de seriedad, de compromiso de las instituciones, entonces dije nunca m\u00e1s vuelvo porque creo que el papel que yo estoy haciendo lo estoy haciendo bien y no tengo que ir all\u00e1 a socializar mi trabajo, a exponer a trav\u00e9s de ?lminas, de v\u00eddeo beam (I21, 2014). De otra parte, enfatiza el cambio de personal de la Secretar\u00eda de Gobierno (Secretar\u00eda t\u00e9cnica del Comit\u00e9), la poca planeaci\u00f3n de las agendas de reuniones y el excesivo debate o discu si\u00f3n para llegar a consensos, fueron como componentes que convirtieron los encuentros en reuniones dispersas, altamente ret\u00f3ricas, con poca interacci\u00f3n entre los participantes, de baja efectividad para poner en marcha estrategias de atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n efectivas para las v\u00edctimas de manera articulada; asimismo afectaron la operatividad de los escena rios y su capacidad de incidencia\/actuaci\u00f3n. Principalmente se referenci\u00f3 la incertidumbre generada por la Ley entrada en vigencia y los intentos por articularse con base en las com petencias normativas. Lo que pasa es que estamos iniciando una Ley que es nueva, que se est\u00e1 implementando, se est\u00e1n estableciendo protocolos, entonces hay unas competencias delimitadas, unas sin terminar, hay quienes no las entienden, otros por hacer lo que no les compete, otros por no hacer lo que les compete, otros por que se tomen en conveniencia de su instituci\u00f3n o decisiones particulares [...] es todo eso. Es un intento por poder articularse y coordinar todo el aparato institucional (I30, 2014). Todos tenemos m\u00faltiples ocupaciones, cada vez llaman a una reuni\u00f3n o Comit\u00e9 distinto, que mi nas, que subcomit\u00e9 de justicia transicional, entonces se satura mucho de mesas y de comit\u00e9s. Por otro lado, est\u00e1 tambi\u00e9n la rotaci\u00f3n de personal, hoy viene un funcionario, al mes ya viene otro porque lo cambiaron, es tambi\u00e9n como a los tipos de contrataci\u00f3n y a la inestabilidad laboral que tienen muchos de ellos. (I18, 2014) Adicionalmente, los tiempos, el volumen de reuniones o creaci\u00f3n de diferentes escenarios, el desconocimiento y\/o las diferentes interpretaciones dadas a la Ley de V\u00edctimas, in?uye ron sobre las din\u00e1micas y decisiones resultantes, limitaron los alcances hacia decisiones de \u00edndole administrativas o de funcionamiento de los espacios, m\u00e1s no de car\u00e1cter de inci dencia pol\u00edtica. Para m\u00ed ha sido igual la din\u00e1mica, simplemente cada entidad tiene su espacio hablan y ha blan [...] los l\u00edderes se quejan y se quejan y las entidades presentamos la oferta para las v\u00edctimas [...] pero hay muy poca operatividad o trascendencia [...] por decirlo de alguna manera (I43, 2014). a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 355 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Las temporalidades pol\u00edticas (electorales o de imagen) y burocr\u00e1ticas (plazos de ejecuci\u00f3n, r\u00edgidos presupuestos y tiempos) no siempre coinciden y tales desajustes temporales provo can frecuentes disfuncionalidades en la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas (Rivero, 2011). Por otra parte, diferencias frente al dise\u00f1o, prop\u00f3sito, legitimidad y representatividad de los espacios, conllev\u00f3 a que se presentasen retiros de reuniones y abandonos de?nitivos, principalmente en relaci\u00f3n con el enfoque diferencial donde la inclusi\u00f3n del mismo queda relegada a documentos escritos sin actuaciones directas sobre la poblaci\u00f3n. Este punto fue sobresaliente entre la poblaci\u00f3n afro e ind\u00edgena: En Colombia se considera que la representaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas es tener una persona ah\u00ed, que aparezca la ?rma [...] el acta, pero realmente las propuestas y requerimientos nunca son contemplados a nivel pr\u00e1ctico ni operativo [...] Es un espacio de justi?caci\u00f3n para decir que se est\u00e1 trabajando con las v\u00edctimas, pero todo sigue igual, la institucionalidad decide independien temente que est\u00e9n o no de acuerdo los delegados de las organizaciones [...] no deber\u00eda haber debate, eso es una pelea, ir a exigir por la fuerza, se hace lo que quiere como lo piensa el funcio nario que est\u00e1 al frente (I40, 2014). Proceso de toma de decisi\u00f3n En ambos espacios se busc\u00f3 el consenso y se consider\u00f3 importante la opini\u00f3n de las v\u00edcti mas como mecanismo de toma de decisiones; no obstante, como metodolog\u00eda en caso de disenso, se de?ni\u00f3 la votaci\u00f3n por mayor\u00eda, lo que puso en desventaja num\u00e9rica a las v\u00edc timas comparadas con las instituciones participantes del snariv (v\u00e9ase nota al pie 5). Esto llev\u00f3 a denominar al Comit\u00e9 como de \"Injusticia transicional\" por parte de las v\u00edctimas, al a?rmar que se satisfac\u00edan los intereses de las entidades gubernamentales y produjo en la poblaci\u00f3n sensaciones de imposici\u00f3n y autoritarismo. En la Mesa, la toma de decisiones fue el resultado de la expresi\u00f3n de opiniones y m\u00falti ples discusiones, lo que se tradujo en jornadas extensas, con pocos resultados y bajo nivel de cumplimiento de los objetivos como se mencion\u00f3 en las din\u00e1micas internas. Estos dejaron de ser los medios para alcanzar ciertos prop\u00f3sitos y se convirtieron en ?nes de legitimiza ci\u00f3n, formalizaci\u00f3n y cumplimiento del deber normativo. 356 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Reglas formales e informales Reglas formales Para ambos escenarios, el documento marco fue la Ley de V\u00edctimas y sus decretos reglamen tarios. A su vez, las organizaciones no gubernamentales, entidad del snariv , organizaciones sociales y de v\u00edctimas, entre otros, contaron con reglas formales propias que in?uyeron so bre las competencias e interacci\u00f3n. El Comit\u00e9 elabor\u00f3 su Decreto de conformaci\u00f3n, e incorpor\u00f3 a otros actores para garanti zar la atenci\u00f3n a las v\u00edctimas, por ejemplo en la Secretar\u00eda de la Mujer, a tres representantes de v\u00edctimas: afro, ind\u00edgena y rom. Esta adaptaci\u00f3n fue considerada como un hito al tratarse de un rompimiento de esquemas institucionales verticales (en un nivel nacional) y a la vez como un avance de concertaci\u00f3n e incipiente gobernanza. Si bien en la Mesa no hubo do cumentos escritos, las reglas principalmente se establecieron de forma t\u00e1cita, a trav\u00e9s de la interacci\u00f3n de los participantes y din\u00e1micas de funcionamiento (con una cierta inercia). Reglas informales En las entrevistas se identi?caron ciertos imaginarios o creencias reiteradas permanentemente en los discursos, que tendieron a institucionalizarse como una \"verdad\" o un postulado hege m\u00f3nico sobre algunos aspectos de la realidad, los cuales condicionaron las formas de actuar y de relacionamiento. Estos imaginarios se tradujeron en din\u00e1micas de con?icto y tensiones, sin embargo desde el paradigma constructivista, dado que \"se encuentran arraigadas en un sistema de creencias y factores subjetivos individuales y colectivos, permiten un mejor entendimiento de las problem\u00e1ticas que est\u00e1n en juego as\u00ed como ayuda a dilucidar opciones de pol\u00edtica m\u00e1s cercanas a la realidad cotidiana de los participantes\" (Fischer en Fern\u00e1ndez, 2014). a) \"Todos los funcionarios p\u00fablicos son cuotas burocr\u00e1ticas\". b) \"En ning\u00fan lado se cumplen las normas, el Estado nunca cumple lo que promete\". Muchos acuerdos no son formalizados y al quedar verbales se fomenta la p\u00e9rdida de la me moria institucional. c) \"Las pol\u00edticas p\u00fablicas corresponden a las leyes, resoluciones y son exclusivas del Estado\", por lo que la participaci\u00f3n y toma de decisiones en el nivel local no fueron consi deradas como parte de las pol\u00edticas. d) \"Las v\u00edctimas son estigmatizadas por su condici\u00f3n de v\u00edctimas\". e) \"La asistencia a los espacios es una rutina\". f) \"La forma de tomar decisiones es ci\u00f1\u00e9ndose a lo que dice la ley\". a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 357 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Resultados de pol\u00edticas Al indagar sobre los resultados de pol\u00edticas, casi por unanimidad se reconocieron los do cumentos escritos (reglas formales) externos e internos de los escenarios. Para el Comit\u00e9, se se\u00f1al\u00f3 el Plan de Acci\u00f3n Territorial, como herramienta de planeaci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica en temas de prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, asistencia, atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n integral a v\u00edctimas y, para la Mesa, el Programa de Atenci\u00f3n Psicosocial y Salud Integral a V\u00edctimas ( papsivi) . Las din\u00e1micas organizativas de los espacios pretendieron operar la pol\u00edtica p\u00fablica de v\u00edctimas y constituirse como escenarios del nivel territorial cual sinergia para hacer frente al con?icto armado. No obstante, al tratarse de espacios nuevos, fueron considerados como \"pruebas piloto, ensayo-error\", que evidenciaron la inexperiencia del Estado para la aten ci\u00f3n a v\u00edctimas a la vez que se constituyeron en espacios pioneros que colocaron el tema en la agenda pol\u00edtica. Estos escenarios actuaron como facilitadores de encuentro e interacci\u00f3n entre v\u00edctimas, instituciones gubernamentales y ong , lo que permiti\u00f3 gestar iniciativas ta les como el desarrollo de actividades acad\u00e9micas, simb\u00f3licas y acciones propias de la raz\u00f3n de ser de los escenarios, tales como el Plan de Acci\u00f3n Territorial. Se reconocieron resultados organizativos y de gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que inclu yeron experiencias democr\u00e1ticas, de articulaci\u00f3n, creaci\u00f3n de capital social y desarrollo institucional. Resultados organizativos Estos resultados incluyeron aspectos del desarrollo individual del actor y del espacio. Den tro del desarrollo individual se encontr\u00f3 el reconocimiento de la capacidad de agencia y el establecimiento de v\u00ednculos entre actores con intereses y competencias diversas. Por su parte, los resultados organizativos del espacio , comprendieron la construcci\u00f3n de con?anza y capital social, al permitir el intercambio de informaci\u00f3n y recursos intangibles como el conocimiento. Esto posibilit\u00f3 el desarrollo de estrategias, coordinaci\u00f3n y trabajo en equipo, con avances en la reducci\u00f3n de tiempos de respuesta en la atenci\u00f3n a las v\u00edctimas. Se citan la celebraci\u00f3n del D\u00eda de las v\u00edctimas como parte importante para la reparaci\u00f3n inmaterial y reinserci\u00f3n as\u00ed como, la realizaci\u00f3n de un Comit\u00e9 de justicia transicional am pliado con la participaci\u00f3n de los alcaldes de los 42 municipios del Cauca donde se busc\u00f3 conocer el modo de implementaci\u00f3n de la Ley de V\u00edctimas en los territorios. 358 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Resultados de gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas Estos resultados contemplaron las acciones propias de las diferentes fases de la gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, tales como el dise\u00f1o\/formulaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n. En este sentido, se consideraron los siguientes resultados: Mesa de Atenci\u00f3n Psicosocial \u2022 Elaboraci\u00f3n de instrumentos de atenci\u00f3n integral a v\u00edctimas, mediante los cuales se buscaba agilizar el proceso de identi?caci\u00f3n, atenci\u00f3n en crisis y remisiones. \u2022 Actividad de reuni\u00f3n con Entidades Promotoras de Salud ( eps) , para exigir el acceso y prestaci\u00f3n de servicios de salud biopsicosociales. \u2022 Procesos formativos para cuali?car a funcionarios del gobierno (diplomado de atenci\u00f3n psicosocial) y as\u00ed apoyar el cumplimiento de los derechos de las v\u00edctimas. Comit\u00e9 de Justicia Transicional \u2022 Elaboraci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n Territorial ( pat), donde se delinearon las estrategias, metas, responsables, indicadores y presupuesto en materia de prevenci\u00f3n y protecci\u00f3n, atenci\u00f3n, asistencia y reparaci\u00f3n integral a las v\u00edctimas, as\u00ed como el fortalecimiento ins titucional y de la participaci\u00f3n. \u2022 Participaci\u00f3n de actores de la sociedad civil y ong en calidad de invitados, considerada como importantes ejercicios de gobernabilidad e inclusi\u00f3n: \u2022 En general hay buen ejercicio de gobernabilidad y creo que ha sido muy incluyente el gobierno en invitar a muchos sectores de la sociedad civil para que participen en la construcci\u00f3n de esas pol\u00edticas p\u00fablicas (I010, 2014). Por \u00faltimo, la modi?caci\u00f3n del decreto mencionada previamente supuso adaptaci\u00f3n terri torial y no s\u00f3lo reproducci\u00f3n de esquemas preestablecidos del nivel central. Adem\u00e1s se le consider\u00f3 como experiencia piloto al convertirse en la primera iniciativa de la administra ci\u00f3n departamental que debi\u00f3 instaurar y dar inicio o?cialmente al espacio como m\u00e1xima instancia de coordinaci\u00f3n para la pol\u00edtica p\u00fablica de v\u00edctimas en el departamento. A la Mesa se le reconoci\u00f3 como espacio de referencia para la atenci\u00f3n psicosocial de las v\u00edctimas en el pa\u00eds, lo que les permiti\u00f3 asesorar la conformaci\u00f3n de Mesas en otros departamentos, lo que es una iniciativa desde el nivel territorial que deja entrever visos del enfoque Bottom-up para la construcci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 359 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X En ambos casos, progresivamente se consigui\u00f3 la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas al invi tarlas a los encuentros y permitir la expresi\u00f3n de sus opiniones, de organizaciones de la sociedad civil ya que eran invitadas a ambos espacios donde participaban con voz pero sin voto, avanzando en la implementaci\u00f3n de escenarios concretos de gobernanza y les permi ti\u00f3 irse per?lando como espacios con una arquitectura institucional m\u00e1s democr\u00e1tica. De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, las Organizaciones de V\u00edctimas deb\u00edan inscribirse ante la Personer\u00eda (nivel municipal) y Defensor\u00eda (nivel departamental) y en los seis meses siguien tes conformar las Mesas de V\u00edctimas, as\u00ed como de?nir los representantes para los Comit\u00e9s de Justicia Transicional (Art\u00edculo 193). Discusi\u00f3n Primer eje. Gobernanza Los espacios analizados son expresiones de escenarios o procesos de gobernanza en el ni vel departamental, un nivel intermedio entre el nacional y municipal. En ese sentido se identi?caron dos dimensiones: pol\u00edtica-normativa , principalmente referida a los arreglos institucionales y las capacidades pol\u00edticas y una segunda dimensi\u00f3n, pol\u00edtico-cultural , re lacionada con los signi?cados e imaginarios que median las relaciones entre los actores. Dimensi\u00f3n pol\u00edtico-normativa Los espacios analizados con sus respectivas din\u00e1micas, son parte de la arquitectura institu cional que desde mediados de los a\u00f1os ochenta se implement\u00f3 en Colombia y en casi todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n que busc\u00f3 acercar los ciudadanos a los procesos de gesti\u00f3n y trami taci\u00f3n de asuntos y pol\u00edticas p\u00fablicas. \"Los Estados si bien siguen siendo los actores clave en la arena pol\u00edtica, dejaron de ser los proveedores universales para convertirse en catali zadores, habilitadores, orientadores, mediadores y constructores de consensos, llamados a actuar como el v\u00ednculo entre los diversos actores en los procesos de plani?caci\u00f3n, regula ci\u00f3n, consulta y toma de decisiones\" (Prats, 2014). Si bien la normatividad refuerza este tipo de relacionamiento entre los actores del aparato estatal y diversas formas de organizaci\u00f3n ciudadana, en la pr\u00e1ctica parece que se mantiene una especie de memoria o inercia de hegemon\u00eda del Estado en estos procesos. En ejercicios como este, se observ\u00f3 un peso relativamente mayor del componente estatal-institucional en los procesos de conducci\u00f3n y orientaci\u00f3n de los espacios, convirtiendo esa interlocuci\u00f3n entre Estado y sociedad civil en un formalismo de baja intensidad pol\u00edtica, donde se expre 360 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X san din\u00e1micas hist\u00f3ricas\/pol\u00edticas tradicionales pero a la vez se insertan \"experimentos de democracia\". De acuerdo con Roth (2008), es imposible fundamentar cient\u00ed?camente to dos los aspectos de las pol\u00edticas p\u00fablicas, en este caso, maximizando el soporte normativo. Se hace indispensable entonces reconocer el car\u00e1cter ret\u00f3rico y discursivo obtenido me diante los relatos de los actores participantes, como se llev\u00f3 a cabo en esta investigaci\u00f3n. Este mismo autor se\u00f1ala que la ret\u00f3rica es un arte \u00edntimamente ligado a la democracia y que vale la pena re?exionar sobre la manera de introducir esta perspectiva en el an\u00e1lisis, sobre lo cual el presente estudio legitima este enunciado. Los funcionarios gubernamentales en su rol de representaci\u00f3n del Estado en los territo rios, buscaron la mejor manera de agenciar los mandatos legales en aras de propender por la alineaci\u00f3n del quehacer de diferentes sectores a favor de las v\u00edctimas, sin embargo, ele mentos como vinculaciones temporales y pertenecer al nivel operativo, les impidi\u00f3 tomar ciertas decisiones que comprometiesen a las entidades de las cuales hac\u00edan parte. Como se vio en los resultados, los procesos de gobernanza han conseguido desarro llar su dimensi\u00f3n normativa, en t\u00e9rminos legales como del deber ser, lo cual favorece un discurso de legitimidad pol\u00edtica en la gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en los niveles subnacio nales, sin embargo, se hace necesario fortalecer su capacidad de incidencia en los asuntos p\u00fablicos y abrir el espectro de la participaci\u00f3n democr\u00e1tica, lo que requiere de un trabajo como sociedad civil organizada y, alejada del actuar bajo l\u00f3gicas de cumplimiento de es quemas verticales de pol\u00edticas del nivel nacional. La sociedad civil, tal como se observ\u00f3 en este estudio, no logr\u00f3 actuar de modo colectivo como grupo de inter\u00e9s-presi\u00f3n para servir de contrapeso al Estado (Gellner, 1996) o como interlocutor con el cual establecer acuer dos (Habermas, 1998). Con esto no se pretende generalizar esta debilidad como una condici\u00f3n de las organi zaciones sociales, menos a\u00fan, del departamento del Cauca (Colombia), donde existe una fuerte tradici\u00f3n de movilizaci\u00f3n y resistencia ind\u00edgena, campesina y de las comunidades negras. 9 M\u00e1s bien, se busca destacar las barreras u obst\u00e1culos que las comunidades - en este caso de v\u00edctimas - experimentan para agruparse, organizarse y actuar colectivamente. Esto puede deberse entre otros aspectos a las tensiones existentes en el departamento entre las diferentes formas de representaci\u00f3n y de organizaci\u00f3n, tal como se se\u00f1ala la publicaci\u00f3n del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Salinas, 2014) en la que se a?rma que existen tensiones entre grandes propietarios y las reivindicaciones ind\u00edgenas, afrodescen 9 En la segunda parte del siglo xx, y en particular desde 1970, los pueblos ind\u00edgenas tomaron la iniciativa de recuperar sus territorios y demandar la conformaci\u00f3n de resguardos y cabildos. A su vez, para las comunidades afrodescendientes que hab\u00edan sido desterritorializadas por el avance de la agroindustria y el desplazamiento a centros urbanos, a partir de la Constituci\u00f3n de 1991 el territorio vuelve a aparecer como condici\u00f3n indispensable para garantizar su pervivencia. As\u00ed mismo, las comunidades campesinas mestizas, fortalecidas por la colonizaci\u00f3n de ?nales del siglo xx, entran tambi\u00e9n como sujetos activos en las disputas por el territorio. a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 361 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X dientes y campesinas, as\u00ed como con?ictos inter\u00e9tnicos y ambientales entre ind\u00edgenas, afro y el campesinado. Las v\u00edctimas reclaman mayor efectividad en la realizaci\u00f3n de sus derechos a la verdad, justicia, reparaci\u00f3n integral y garant\u00edas de no repetici\u00f3n, en particular, la puesta en marcha de programas de reparaci\u00f3n colectiva, la restituci\u00f3n de tierras abandonadas y despojadas. Nos hemos ido posicionando en los espacios, las mismas institucionalidades ya saben que esta mos all\u00ed, ya no vamos a pedir el favor sino que nos sabemos m\u00e1s la Ley que la Biblia porque es nuestra herramienta de exigibilidad de derechos [...] entonces tenemos ese logro y es un logro para el nivel local y nacional (I16, 2014). Se ha recurrido a otros repertorios o escenarios de actuaci\u00f3n que tienen mayores posibi lidades de autogesti\u00f3n y negociaci\u00f3n (Salinas, 2014), tales como las mingas, paros, mesas, entre otros. Desde esta perspectiva, espacios institucionales (como los analizados), debido a sus caracter\u00edsticas inerciales podr\u00edan ser interpretados como obst\u00e1culos y a la vez, como escenarios que abren la v\u00eda a la legitimaci\u00f3n de una mayor participaci\u00f3n en los asuntos de pol\u00edticas de atenci\u00f3n a las v\u00edctimas. A las reclamaciones de las v\u00edctimas, se suma la falta de sinton\u00eda o de inter\u00e9s de algunas de las organizaciones sociales por participar en este tipo de formatos institucionales que consideran ine?caces o ileg\u00edtimos: En este pa\u00eds se hacen muchas cosas por cumplir la norma, pero no se hacen bien, se muestra el acta, la foto y se dice aqu\u00ed est\u00e1n los afros porque ?rmaron... pero falta mucho. (I24, 2014) Aunque participamos no se tuvo en cuenta ning\u00fan aporte que hicimos, entonces varios decidie ron no participar porque eso es legitimar las decisiones del gobierno y por eso preferimos hacer incidencia desde otros espacios (I26, 2014). Los escenarios pese a que operan seg\u00fan lo de?nido en la ley, dejan pasar lapsos extensos para toma de decisiones (algunas de poco impacto), posiblemente ce\u00f1idos a l\u00f3gicas institucio nales que han prevalecido durante muchos a\u00f1os frente a las problem\u00e1ticas de las v\u00edctimas, quienes ?nalmente son la raz\u00f3n de ser de estos espacios. Aparecen entonces, las Agencias de Cooperaci\u00f3n Internacional como actores que median entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Se convierten en una especie de in terlocutores v\u00e1lidos, que entran en un di\u00e1logo directo con los representantes de gobierno, manejan un discurso t\u00e9cnico-jur\u00eddico e incluso controlan recursos ?nancieros. Funcionan de acuerdo con una l\u00f3gica de mercado (seg\u00fan oferta y demanda) pero tambi\u00e9n dado que los gobernantes al reconocer la debilidad institucional y considerarlas con?ables, permiten su operaci\u00f3n debido a que son considerados e?caces en resolver las demandas ciudadanas, 362 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X al punto en que se convierten en ejecutores de las pol\u00edticas p\u00fablicas y ejercen sutiles meca nismos de presi\u00f3n (Vargas, 2007). En este sentido, los argumentos de los diferentes actores deben convertirse en el punto de partida para el an\u00e1lisis de pol\u00edtica p\u00fablica, superando la informaci\u00f3n objetiva y los discursos expertos para la toma de decisiones pol\u00edticas. Signi?ca que es necesario desarrollar mecanismos de participaci\u00f3n directa de los ciudadanos que superan la ya desgastada democracia representativa, la cual reproduce mediante la delegaci\u00f3n, la separaci\u00f3n entre experto y profano, y la dominaci\u00f3n, objetiva y simb\u00f3lica, del primero sobre el segundo. En este contexto, la tarea del an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas consiste en proporcionar y facilitar la elaboraci\u00f3n de diversos argumentos, para apoyar a la formaci\u00f3n de la va riedad de opiniones e intereses existentes en la sociedad, con la ?nalidad de mejorar la calidad de los debates pol\u00edticos y de ampliar los espacios de participaci\u00f3n y deliberaci\u00f3n (Roth, 2007). Dimensi\u00f3n pol\u00edtico-cultural Uno de los principales pilares de la gobernanza es el establecimiento de con?anza, sobre una base de di\u00e1logo y negociaci\u00f3n que son las capacidades institucionales que se pretenden alcanzar en estos nuevos esquemas de gobierno. Las formas habituales de relacionamiento basadas en la descon?anza as\u00ed como los imaginarios y percepciones como se argument\u00f3 an teriormente, se tradujeron en insu?ciente legitimidad hacia las decisiones o participaci\u00f3n en los escenarios, as\u00ed como en acciones de interlocuci\u00f3n y negociaci\u00f3n fr\u00e1giles y f\u00e1cilmente fracturadas. De acuerdo con Tilly (2005), La calidad de la pol\u00edtica p\u00fablica en un r\u00e9gimen u otro depende signi?cativamente de las relaciones entre las redes de con?anza b\u00e1sica de la gente y las estrategias de gobierno de los gobernantes. Este tipo de imaginarios de unos sobre otros, se alimenta de las ideas sobre bases \u00e9ticas y de capacidad pol\u00edtica. Con respecto a lo \u00e9tico, muchos actores de la sociedad civil ven al Estado como un actor homog\u00e9neo (a diferencia de la forma como se dijo que actuaba en p\u00e1rrafos anteriores) que encarna todos los vicios de la pol\u00edtica concebida como una mera lucha de poder y una l\u00f3gica burocr\u00e1tica y clientelista. Entretanto, conciben a los represen tantes de la sociedad civil como expresi\u00f3n de virtudes ciudadanas y portadora de demandas hist\u00f3ricamente desatendidas. En las instituciones, hay funcionarios buenos y malos pero siempre ponen personas con?icti vas a atender a las v\u00edctimas (que tambi\u00e9n somos con?ictivos), entonces lleg\u00e1bamos a chocar. Nombraban a unos funcionarios que no ten\u00edan ni idea de lo que hac\u00edan, eso es pura burocracia y politiquer\u00eda ah\u00ed. Deber\u00eda ser gente sensible, algunos no tienen ni idea de qu\u00e9 es una mesa, un protocolo y adem\u00e1s los est\u00e1n cambiando a cada rato (I41, 2014). a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 363 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Dentro de las causas asociadas al deterioro de la democracia y al d\u00e9bil desempe\u00f1o de la gobernabilidad podr\u00eda considerarse la poca e?cacia de los gobiernos para dise\u00f1ar e imple mentar pol\u00edticas p\u00fablicas. Estas situaciones, aunadas al centralismo 10 predominante durante gran parte de la historia, ha conllevado la reproducci\u00f3n de una descon?anza incorporada y transmitida de generaci\u00f3n en generaci\u00f3n hacia las instituciones del Estado y descon?anza hacia los servidores p\u00fablicos, como sin\u00f3nimo de ine?ciencia, politiquer\u00eda, clientelismo y deshonestidad, fundamentada en la desprotecci\u00f3n hacia la ciudadan\u00eda, perpetuando la in gobernabilidad. 11 En t\u00e9rminos de la capacidad pol\u00edtica, la interacci\u00f3n al interior de estos espacios se ve atravesada por las visiones que tienen algunos de los actores del Estado acerca de los repre sentantes de la sociedad civil como \"v\u00edctimas\", a lo que se suman otras condiciones como campesinos, provenientes de sectores populares con bajos niveles de educaci\u00f3n formal, asig n\u00e1ndoles una valoraci\u00f3n de carencia y de cierta inferioridad, lo cual di?culta un di\u00e1logo, reduciendo este tipo de espacios a din\u00e1micas de demanda-escucha y una sobrevaloraci\u00f3n de lo normativo\/legal y del saber t\u00e9cnico por sobre posibles an\u00e1lisis de los contextos y de sus complejidades. De parte de la sociedad civil se piensa que muchos de los representan tes de la institucionalidad del Estado, no conocen la problem\u00e1tica, pero tampoco tienen competencias para tomar decisiones, lo cual reduce su valoraci\u00f3n como interlocutores y la capacidad sobre la toma decisiones y\/o la trascendencia de las mismas. Hay ciertos tipos de relacionamiento entre instituciones y grupos de v\u00edctimas que imposibilita y di?culta tambi\u00e9n la consecuci\u00f3n de acuerdos, muchas veces pasan del nivel institucional al nivel personal. Es una relaci\u00f3n poco cordial, de continua tensi\u00f3n, pues por las posiciones que toma la institucionalidad y algunas ong han entrado a consensuar con un proceso metodol\u00f3gico y muy t\u00e9cnico la consecuci\u00f3n de avances en pol\u00edtica p\u00fablica (I3, 2014). Segundo eje. Lo formal y lo no formal Las reglas formales se impusieron sobre los dem\u00e1s recursos ysaberes (cultura, el poder, ele mentos sociales, econ\u00f3micos y pol\u00edticos propios del contexto). El cumplimiento de lo formal produjo sentimientos de observancia de la norma y la satisfacci\u00f3n del deber cumplido, re 10 El centralismo (del lat\u00edn centra, \"en un solo lugar\") se de?ne como una doctrina pol\u00edtica que cree en la concentraci\u00f3n del poder en un \u00f3rgano central del Estado, una autoridad suprema que rige sobre todo el territorio y que dicta las normas para el reparto de la riqueza, la aprobaci\u00f3n de las leyes y todo lo referente al territorio de la naci\u00f3n. 11 De acuerdo con (Gonz\u00e1lez, 2017) la ingobernabilidad de los estados sociales se corresponde con no tener la disponibilidad de recursos tanto ?scales, administrativos o de autoridad, necesarios para responder adecuadamente al creciente n\u00famero de demandas. 364 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X calcando el car\u00e1cter imperativo de las mismas independientemente si fueron construidas en el nivel nacional o departamental y\/o permitieron la participaci\u00f3n de los miembros de estos espacios. Esto coincide con lo planteado por March y Olsen (en De la Hoz, 2016), quienes desta can el papel de las normas como medio para moldear el comportamiento de los actores en la gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. Acu\u00f1a (2013), al compilar diversas posturas sobre las ins tituciones, considera por una parte que lo normativo logra moldear los comportamientos, por tratarse de algo establecido, y permite resolver problemas de coordinaci\u00f3n y con?ic tos, aunque no necesariamente con buenos resultados. Sin embargo, Ortiz (2012) considera que la maximizaci\u00f3n del recurso normativo repercute sobre la inoperatividad de los espa cios y muestra la incapacidad de los participantes de regularse entre s\u00ed, como se observ\u00f3 en el Comit\u00e9 de Justicia Transicional Departamental. La toma de decisiones y el funcionamiento del Comit\u00e9 de Justicia Transicional Depar tamental, estuvieron permeados por lo descrito en las reglas formales, mientras que en la Mesa de Atenci\u00f3n Psicosocial (que no contaba con un soporte formal) se produjeron sen saciones de p\u00e9rdida de control en su operatividad y de sus prop\u00f3sitos. En este sentido, se considera que la existencia de normas formales en este tipo de espacios genera tranquilidad, con?anza y seguridad, mientras que su ausencia causa cierta p\u00e9rdida de rumbo y control, como lo se\u00f1ala Henriquez (2013) al referirse a la incertidumbre que produce no contar con reglas formales para la toma de decisiones. Por otra parte, los resul tados mostraron que el apego excesivo a la norma tambi\u00e9n puede tener efectos negativos sobre la profundizaci\u00f3n y las ampliaciones democr\u00e1ticas, que son algunos de los principa les ?nes que se quieren promover con este tipo de arreglos institucionales de gobernanza. La norma aplicada como patr\u00f3n de interacci\u00f3n, tiende a hacer rutinario, r\u00edgido y restarle el car\u00e1cter pol\u00edtico, creativo y de debate a estos espacios multiactorales. En este orden de ideas, autoras como Ostrom (2012) consideran que es necesario dedicar tiempo a establecer reglas iniciales, modi?carlas seg\u00fan convenga y sobre todo, que resulten de un proceso de negociaci\u00f3n entre los actores, m\u00e1xime cuando se trata de escenarios nue vos y sujetos que interact\u00faan por primera vez, tal como sucedi\u00f3 en los espacios analizados. Esta misma autora, resalta la importancia de l\u00edmites claramente de?nidos, el derecho al di se\u00f1o de reglas propias, la congruencia con las necesidades locales, as\u00ed como la necesidad del cumplimiento de lo establecido con las respectivas sanciones ante la omisi\u00f3n de las mismas. Pese a la relevancia de las normas formales, los resultados muestran que las interaccio nes y los arreglos no formales repercutieron positivamente al fortalecer las redes de trabajo, personales y posicionales como base para la construcci\u00f3n de capital social. Expresado este en formas de trabajo cooperativo para coordinaci\u00f3n de actividades, optimizaci\u00f3n de re cursos, con?anza mutua, reducci\u00f3n de tiempos en la atenci\u00f3n de las v\u00edctimas, guardando relaci\u00f3n con lo manifestado por Long\u00e1s et al (2008), donde construir redes implica romper a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 365 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X con el aislamiento e individualismo institucional y profesional. Fukuyama (2000), por su parte asegura que los canales alternativos que se crean para el intercambio y ?ujo de infor maci\u00f3n, ayuda a evitar los costos de las transacciones como fue evidenciado en el estudio al mejorar la cobertura y atenci\u00f3n a las v\u00edctimas como resultado de la interacci\u00f3n no me diada por reglas formales. Aunque se presentaron ejercicios de interlocuci\u00f3n con actores y organizaciones del nivel local, imper\u00f3 el proceso de adopci\u00f3n de normas provenientes del nivel nacional bajo una l\u00f3gica de implementaci\u00f3n de arriba abajo (nivel pol\u00edtico-nivel t\u00e9cnico). Desde esta \u00f3ptica top-down , Schuttenberg (2006) pone de mani?esto que las decisiones tomadas en las altas esferas del Estado son llevadas a cabo en el nivel micro, ante lo cual Meny y ?oening (1992, en Caminal y Fern\u00e1ndez, 1996) aseguran que se trata de un modelo m\u00e1s ideal que real ya que no tienen en cuenta que en la realidad dif\u00edcilmente se dar\u00e1n las condiciones que permiten la perfecta implementaci\u00f3n, lo que, por lo general termina expres\u00e1ndose en brechas de im plementaci\u00f3n, que no es otra cosa que ine?cacia y p\u00e9rdida de foco de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Si bien la l\u00f3gica centro-periferia inicialmente se produjo desde el nivel nacional hacia el departamental, posteriormente se reprodujo en este \u00faltimo, afectando municipios aleja dos de la capital, donde operaban los espacios, lo que para algunos de los entrevistados fue considerado como \"racismo institucional\" hacia estas zonas. De acuerdo con Maya (2009), este racismo implica una forma de violencia metapol\u00edtica de Estado din\u00e1micamente simb\u00f3lica, la cual ha estructu rado en la larga duraci\u00f3n sistemas de valores que discriminan, diferencian y excluyen mediante las estrategias ideol\u00f3gicas de la invisibilidad, el ocultamiento, la negaci\u00f3n, la omisi\u00f3n y la este reotipia (Maya, 2009). Parte de las razones que justi?can la producci\u00f3n de normas desde el nivel central, obedece a las mismas competencias de?nidas en las reglas formales, tal como se vio anteriormente, juegan un papel preponderante al convertirse en el recurso principal para la toma de de cisiones, minimizando aspectos como la cultura, la representatividad de ciertos grupos sociales, elementos sociales, econ\u00f3micos y pol\u00edticos propios del contexto, como fue presen tado en el eje anterior. Revuelta (2007), asegura que se fortalece la dimensi\u00f3n legal como la m\u00e1s signi?cativa en el proceso de implementaci\u00f3n desde este enfoque de la l\u00f3gica top-down . Esto tiene un origen estructural toda vez que el ordenamiento jur\u00eddico del Estado le otorga a los \u00f3rganos del nivel central responsabilidades como \"elaborar las normas, formu lar pol\u00edticas, promover e impartir directrices, dirigir, organizar, coordinar...\", mientras que al nivel departamental y municipal se le asignan funciones asociadas con la adopci\u00f3n, im plementaci\u00f3n y administraci\u00f3n de las pol\u00edticas formuladas. Esto muestra una arquitectura del Estado, cuyo \"centro\", aunque distante de las regiones, piensa y decide, en tanto la \"pe 366 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X riferia\", implementa y ejecuta, pese a los desajustes entre las normas y las realidades locales y regionales. 12 La esfera de gobierno decide, la esfera administrativa pone en marcha las decisiones y en esta din\u00e1mica, hay una especializaci\u00f3n absoluta de papeles (quien decide no implanta, y viceversa) y en el reparto, el decisor asume el rol de protagonista (Tamayo, 1997). Navarro (2008) mani?esta que en este tipo de dise\u00f1o y funcionamiento institucio nal, la implementaci\u00f3n se concibe como la actuaci\u00f3n de la maquinaria burocr\u00e1tica a partir del cumplimiento mec\u00e1nico de las \u00f3rdenes contenidas en la decisi\u00f3n pol\u00edtica, lo cual le resta importancia al papel de los ejecutores y sus relaciones con el contexto en el cual las pol\u00edti cas p\u00fablicas y las decisiones cobran sentido. Casos como los analizados, muestran una tendencia predominante que instituye una di n\u00e1mica de gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas que invisibiliza e inclusive excluye los desarrollos territoriales, lo que repercute sobre la legitimidad y las brechas entre la formulaci\u00f3n y la im plementaci\u00f3n de las pol\u00edticas. Los resultados aqu\u00ed presentados muestran un predominio del tipo de gesti\u00f3n top-down , cercana a las ideas de Navarrete y Figueroa (2013) quienes con sideran que esta l\u00f3gica no se trata de una ejecuci\u00f3n mec\u00e1nica, racional y coherente de las directrices centrales en el nivel local, sino que supone la puesta en pr\u00e1ctica de la presencia de con?icto y tensiones entre actores del nivel local quienes poseen intereses personales e institucionales diferentes que buscan defender y proteger, y esto conlleva a un desencade namiento entre decisi\u00f3n y acci\u00f3n, a lo que se suman inconvenientes t\u00e9cnicos y\/o puramente administrativos (Pressman y Wildavsky, 1998). Conclusiones \u2022 Los escenarios analizados se constituyeron en entornos de aprendizaje, relacionamiento intercambio y gobernanza, lo que permiti\u00f3 el desarrollo de habilidades personales y como organizaci\u00f3n. Aunque se vieron in?uenciados por el entorno (violencia por con?icto ar mado e interpersonal), al ser los primeros espacios, fueron pioneros e innovadores en la gesti\u00f3n de pol\u00edticas de v\u00edctimas del departamento aunque la complejidad del tema y la fase de transici\u00f3n de los post-acuerdos generaron incertidumbre, resistencia al cambio y di?cultad en la articulaci\u00f3n. Por otra parte, depender exclusivamente de normas del nivel central, restringi\u00f3 sus posibilidades de acci\u00f3n, y adem\u00e1s se convirti\u00f3 en el insumo para la creaci\u00f3n de nuevas reglas y condujo a la necesidad de integrar nuevos actores en estos escenarios. Desde la perspectiva constructivista, estos escenarios constituyen 12En Colombia, el poder ejecutivo tiene la funci\u00f3n primordial de garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes de todos los colombianos. A la Rama Legislativa le corresponde formular las leyes, ejercer control sobre el Gobierno y reformar la Constituci\u00f3n y la Rama judicial se encarga de aplicar la ley de manera justa y resolver con?ictos entre las personas de acuerdo a la ley. a n\u00e1lisis de Pol\u00cdTic a P\u00daBlic a cenTrado en a cTores 367 Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X el punto de partida para reconocer que las historias de vida de las v\u00edctimas hacen parte de la ret\u00f3rica y la construcci\u00f3n de las mismas pol\u00edticas, lo que va de la mano de los cam bios de concepci\u00f3n de las pol\u00edticas como \"documentos meramente escritos\" y da otro viraje a la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas. Del mismo modo, se constituye en un campo del an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas que debe ser rede?nido o reexaminado a la luz de es tas metodolog\u00edas de an\u00e1lisis y de las in?uencias del entorno, creencias, lo que agrega complejidad al proceso. \u2022 El acceso de fuerzas sociales diferentes al Estado denota intentos de ampliaci\u00f3n de la democracia y fortalecimiento de la gobernabilidad, aunque para algunos representa la suplantaci\u00f3n del Estado. Las ong del nivel internacional por lo general est\u00e1n m\u00e1s cerca nas al Estado y las sociales a las v\u00edctimas, de quienes pose\u00edan importante respaldo y con variadas percepciones sobre la interlocuci\u00f3n con el Estado. Cada actor oper\u00f3 desde sus competencias, intereses y motivaciones, y busc\u00f3 visibilizar su oferta, as\u00ed como obtener reconocimiento, lo que llev\u00f3 a la existencia de posiciones radicales y confrontaciones que di?cultaron la negociaci\u00f3n; no obstante, se constituyeron redes de con?anza y ca pital social mediante el intercambio de conocimientos y sinergias para la atenci\u00f3n a las v\u00edctimas. Ante la falta de consenso se opt\u00f3 por tomar decisiones de manera impuesta, concentradas en el sector estatal, lo que perpetu\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la concepci\u00f3n frente a la in capacidad del Estado para resolver las demandas ciudadanas y evidencia la desconexi\u00f3n en la articulaci\u00f3n naci\u00f3n-territorio, as\u00ed como municipio-departamento. \u2022 Las relaciones, recursos y modos de operaci\u00f3n de los actores, repercutieron sobre las din\u00e1micas del espacio y estos a su vez sobre los resultados de pol\u00edtica: aquellos espacios m\u00e1s informales, con fuerte presencia de ong con recursos econ\u00f3micos y de personal obtuvieron mayores resultados que los meramente institucionales. Existen numerosas restricciones que impiden que en estos escenarios se lleguen a resultados trascendentales y de incidencia pol\u00edtica, relacionadas con contrataci\u00f3n, roles, rotaci\u00f3n de personal, lide razgos hegem\u00f3nicos fuertes, rutinizaci\u00f3n de los espacios, el cumplimiento de la norma como garant\u00eda de resultados de pol\u00edticas y la asignaci\u00f3n de cargos de manera burocr\u00e1 tica. Es posible mediante las sinergias y el apoyo de las investigaciones comprender de manera integral los actores, sus recursos y estrategias; esto permite fortalecer y legiti mar los aspectos cualitativos (discursos de los actores sociales), y as\u00ed buscar conciliar a trav\u00e9s de las visiones y expectativas, los intereses nacionales y locales para el fortaleci miento en la gesti\u00f3n local y de pol\u00edticas p\u00fablicas. 368 Paula a ndrea Tose Vergara y n icol\u00e1s o r Tiz r uiz Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales universidad nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico nueva \u00c9poca, a\u00f1o septiembre-diciembre de 2019 pp. 341-376 issn-2448-492X Sobre los autores P ?\u001d A\u001c\u001b\u001a\u0019 T\u0018\u0017\u0019 V\u0019\u001a\u0016 \u001a es enfermera, Mag\u00edster en Salud P\u00fablica; adscrita a la Uni versidad del Cauca; entre sus l\u00edneas de investigaci\u00f3n se encuentran las siguientes: c\u00e1ncer; pol\u00edticas p\u00fablicas; vivencias y pr\u00e1cticas de autocuidado de las mujeres con c\u00e1ncer de mama; entre sus publicaciones m\u00e1s recientes se encuentran: \"Vivencias y pr\u00e1cticas de autocuidado de las mujeres con c\u00e1ncer de mama\" (2014) Revista Colombiana de Cancerolog\u00eda , 18( 4); \"Vi vencias y pr\u00e1cticas de autocuidado de las mujeres con c\u00e1ncer de mama\" (2009) m\u00e9dicas uis Revista de los estudiantes de medicina de la Universidad Industrial de Santander , 22( 2). N\u0015\u0014\u0018\u001d\u0013\u0017 O\u001a\u0012\u0015\u0011 R?\u0015\u0011 es odont\u00f3logo, Mag\u00edster en Salud P\u00fablica, Mag\u00edster en Sociolog\u00eda, candidato a doctor en Salud Colectiva; adscrito a la Universidad del Valle; entre sus l\u00edneas de investigaci\u00f3n se encuentran las siguientes: juventud, pol\u00edticas p\u00fablicas; entre sus pu blicaciones m\u00e1s recientes se encuentran: (con Constanza D\u00edaz Grajales) \"Una mirada a la vulnerabilidad social desde las familias\" (2018) Revista Mexicana de Sociolog\u00eda , 80( 3); J\u00f3 venes, sentidos y organizaciones juveniles. De individuos a colectividades (2016) Madrid: Editorial Acad\u00e9mica Espa\u00f1ola; \"\u00bfQu\u00e9 mueve a las organizaciones juveniles?\" (2016) Re vista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ni\u00f1ez y Juventud , 14( 1 ). Referencias bibliogr\u00e1?cas Acu\u00f1a, Carlos (2013) Cu\u00e1nto importan las instituciones. 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